En janvier 2004, Frits Bolkestein, commissaire européen au Marché intérieur, proposait une directive visant à libéraliser le marché des services à travers l’Europe. Concrètement, l’idée était de permettre que le droit applicable à la réalisation d’un service soit celui du pays d’origine du prestataire de ce service, concept comprenant, selon le texte proposé, « un éventail très large d’activités », parmi lesquelles « les services liés à la santé, les services à domicile, comme le soutien aux personnes âgées ». Les prestataires de service en matière de santé pouvaient donc, grâce à ce texte, proposer leurs services dans tous les Etatsmembres quand bien même les réglementations en vigueur dans leur pays d’origine n’étaient pas les mêmes que dans le pays sollicitant cette prestation de services.